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海口市农业局规范行政处罚自由裁量权
更新时间:2014-05-18   来源:  作者:
<div class=TRS_Editor><span style="font-size: 12pt;">&nbsp; &nbsp;&nbsp;</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 1;">为深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10&nbsp;号)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2004]17&nbsp;号)精神,进一步促进我局行政处罚实施主体正确行使行政处罚自由裁量权,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《海口市规范行政处罚自由裁量权工作方案》(海府办[2009]48号)要求,结合我局开展规范行政处罚自由裁量权工作实际,制定本方案。</span><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  一、指导思想及基本原则</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (一)指导思想。以党的十七大精神为指导,以法律、法规和规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,提高行政执法水平为内容,按照构建和谐社会和依法行政的要求,科学合理细化行政处罚标准,从源头上防止滥用行政权力,预防失职、渎职和腐败行为,保障执法公平、公正,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,切实推进依法行政,努力建设人民满意的法治行政机关,为我市经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境,促进我市今年“保增长、促发展”目标的完成。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (二)基本原则。规范行政处罚自由裁量权是指行政机关查处违法行为时,依据法律、法规和规章的规定,在职权范围内选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限。行使行政处罚自由裁量权应当遵循下列原则:</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  1、合法原则。行政处罚自由裁量权必须在现行有效的法律、法规、规章规定的行政处罚范围、种类、幅度内进行。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  2、合理原则。实施行政处罚必须以事实为依据,行使行政自由裁量权必须考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度,行政处罚适用种类、幅度要与违法责任相适应。对在同一案件中,不同当事人的违法行为相同或相似的,应给予同等或基本同等的行政处罚,不得区别对待;在不同案件中,当事人的违法行为相同或相似的,行政处罚应当前后一致或基本一致,不得畸轻畸重。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  3、公开原则。行政处罚依据、程序要公开,规范行政处罚自由裁量权的规定要公开,行使自由裁量权的结果也要公开。行政处罚实施机关实施行政处罚时,除告知当事人行政处罚的事实、理由和依据外,还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  4、处罚与教育相结合原则。违法行为情节轻微并及时纠正,</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  没有造成危害后果的,不予处罚;首次违法后果轻微并予以改正的以教育为主,不予罚款处罚;对其它违法行为也要以处罚为手段,教育为目的,处罚与教育并重。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  二、开展规范行政处罚自由裁量权工作的内容和方法</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  全局系统各行政执法单位要加强工作研究,从制定指导性标准、完善相关制度、程序和加强执法监督等方面入手,规范行使行政处罚自由裁量权行为。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (一)法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,确定适用该行政处罚种类的具体标准。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (二)法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错,消除违法行为后果或影响等因素,以及法定从轻、减轻、从重等情节,划分不同的阶次,确定具体的处罚幅度。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (三)法律、法规、规章没有规定行政处罚中罚款的自由裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  在行政处罚自由裁量基准制度的设计上,要结合每一个行政处罚项目,按照具体违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错等因素,结合行政执法实际情况,将具体违法行为划分为轻微、一般、严重、特别严重四个档次,并对每个档次的违法行为在法定处罚幅度内确定不同的处罚基准。对于不能量化的行政处罚种类适用情形也要作出明确规定。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  三、范围和实施步骤</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  全局系统具有行政处罚权的行政机关,法律、法规授权组织和依法受委托组织,均应严格按照市农业局的统一部署及本实施方案的要求开展规范行政处罚自由裁量权工作。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (一)任务部署阶段(2009年3月15日前)。组织全局系统具有行政处罚权的行政机关,法律、法规授权组织和依法受委托组织对各部门分管领导和具体承办人员参加市规范行政处罚自由裁量领导小组组织的专题研讨及培训,进行动员和工作部署;各具有行政处罚权的行政机关,法律、法规授权组织和依法受委托组织对本单位规范行政处罚自由裁量权工作进行动员,确定分管领导和专人负责,并制定实施工作方案。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (二)制定处罚基准阶段(2009年3月16日—6月15日)。各具有行政处罚权的行政机关,法律、法规授权组织和依法受委托组织结合执法实际,按照过罚相当的原则和行政处罚一般性标准,建立本部门行政处罚基准制度,形成行政处罚自由裁量标准。应当采取座谈会、网上征求意见等方式,广泛征求社会各界特别是行政管理相对人对行政处罚自由裁量标准的意见。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (三)审查报备阶段(2009年6月16日—7月15日前)。各具有行政处罚权的行政机关,法律、法规授权组织和依法受委托组织对本单位行政处罚自由裁量自行量化,并将量化结果按附件要求填写,经单位主要负责人签字并加盖公章后,于7月5日前报市农业局规范行政处罚自由裁量权领导小组办公室。由局领导小组对各行政执法单位报送的量化结果内容进行审查核准,形成初步结果,报市规范行政处罚自由裁量权领导小组审定。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (四)公布实施阶段(2009年7月16日—8月20日)。各行政执法机关行政处罚自由裁量结果上报市政府同意后,由市行政执法机关行政处罚自由裁量领导小组办公室将量化结果汇编成册下发各有关部门,并在市政府网站上公布,同时将审定结果送省法制办公室备案。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (五)检查阶段(2009年9月31日前)。结合行政执法责任制检查考核工作,市法制局、市监察局、市政府督查室联合市效能办对各区、各部门规范行政处罚自由裁量权工作进行检查、验收,对检查验收不合格的单位进行通报并督促整改。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  四、组织领导</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  为加强对规范行政处罚自由裁量权工作的领导,决定成立海口市农业局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组,名单如下:</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  组&nbsp;长:甘运明(市农业局局长)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  副组长:梁其海(市农业局副局长)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  顾&nbsp;&nbsp;贫(市农业局副局长)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  徐世兴(市农业局副调研员)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  成&nbsp;员:王&nbsp;强&nbsp;(市农业局办公室主任)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  严清林(市农业局农业管理处处长)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  姜秀莉(市农业局畜牧兽医管理处处长)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  张贤海(市农业技术推广中心主任)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  苏少雄(市蔬菜办公室主任)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  林志杰(市动物防疫检疫站负责人)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  洪文良(市农业科学研究所所长)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  李美启(市农机监理所所长、农机学校校长)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  邝道交(市农机管理办公室主任)</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  规范行政处罚自由裁量权工作领导小组统一领导、组织、协调和检查全局系统开展规范行政自由裁量权工作。领导小组下设办公室,办公室主任梁其海(兼),副主任徐世兴(兼)。办公室设在市农业局办公室,联系电话:68559565。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  五、工作要求</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (一)统一思想,加强领导。具有行政执法职能的局机关各处、下属各有关单位要充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义,严密组织,加强领导,按时完成工作任务。要将规范行政处罚自由裁量权工作作为“落实科学发展观”和“加强机关效能建设,转变工作作风,提高行政效率和强化行政效能监察”活动的重要内容和主要措施。要加强领导,要将每一行政执法事项落实到专人负责,有计划,有步骤,扎扎实实抓好此项工作,确保规范行政处罚自由裁量权工作取得实效。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (二)科学安排,认真实施。具有行政执法职能的局机关各处、下属各有关单位应当按照本实施方案的要求,尽快完成本部门行政处罚自由裁量权指导性标准的制定。行政处罚自由裁量权指导性标准既要合法,又要合理,科学安排不同阶次、等级的行政处罚情形和标准,增强可操作性,使标准严密、准确,减少处罚自由性。要认真贯彻上级优化经济发展的各项政策,充分体现优化经济发展环境的功能作用。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (三)发现问题,及时反馈。开展规范行政处罚自由裁量权工作在我局的行政执法工作中是一项新的工作任务,具有行政执法职能的局机关各处、下属各有关单位要认真研究工作中所出现的新情况、新问题,及时总结好的经验做法,并及时与局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室沟通和协调,切实把规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom: 0pt; margin-top: 0pt; line-height: 18pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;">  (四)加强督查,确保实效。局办公室负责对具有行政执法职能的局机关各处、下属各有关单位开展规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查、协调和指导,对规范行政处罚自由裁量权工作不重视,落实实施方案不力的单位,将予以通报,并取消单位和单位责任人评先晋级资格。监督检查采取日常执法监督、行政执法投诉查处、年终执法评议考核、行政执法案卷评查等形式进行。</span><span style="font-size: 12pt; background-position: initial initial; background-repeat: initial initial;"><o:p></o:p></span></p><p class="p0" style="margin-bottom:0pt; margin-top:0pt; "><span style="mso-spacerun:'yes'; font-size:12.0000pt; font-family:'Times New Roman'; ">&nbsp;</span></p></div>

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